正确运用水政法规  严格实施供水监察
                                 垫江县水政监察大队  谢大豪
                                    （二○○二年十月十八日）

         一、乡镇供水监察中队的主要职责：
          1．宣传贯彻水政法规、规章、政策。
          2．做好辖区内供水水务活动的巡查工作。
          3．及时查处辖区内供水水事违法行为（简易程序），对重大的违法行为，积极主动配合县监察大队做好查处工作。
          4．配合公安和司法部门查处供水水事治安、刑事案件。
          5．做好辖区内供水监察执法工作的统计年报、资料收集、工作总结。
         二、供水监察执法目前主要引用的法规
          1．《中华人民共和国水法》；
          2．《重庆市水利工程管理条例》；
          3．《重庆市水资源管理条例》。
         三、水政监察人员在履行监督检查职责时的权力
          1．索取证件权，即要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
          2．调查询问权，即要求被检查单位或个人就执行本法的有关问题作出说明；
          3．进入现场权，即进入被检查单位或个人的生产场所进行调查；
          4．采取措施权，即责令被检查单位或个人停止违反本法的行为，履行法定义务。
         四、关于水行政处罚程序中实用简易程序的说明
          1．简易程序的概念：简易程序又叫当场处罚程序，是指水行政执法机关对案情简单，处罚较轻的水事违法案件给予当场处罚的步骤、方法和时限。
          2．简易程序的适用条件：①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③处罚较轻，一是警告，二是较轻罚款（公民50元，法人和其它组织1000元以下）。
          3．简易处罚程序的操作：①表明身份；②确认违法事实，说明处罚理由；③制作行政处罚决定书；④送达；⑤申诉；⑥备案。
         五、水行政执法应遵循的原则
          1．法定的原则。即处罚的依据、程序必须是法定的。首先是执法的主体资格和执法范围是法定的。一是做出的行政处罚必须要有法律、法规作为根据，无规定的不能给予处罚；二是主体资格必须是行政机关；三是处罚程序必须合法，否则处罚无效。
          2．公开公正的原则。水行政处罚公开原则包括：①处罚的法规必须是经公布的；②执法人员必须公开身份；③调查的证据、处罚的理由、处罚的依据等应当向当事人公开；④听证会应公开进行。水行政处罚公正的原因包括：①行政处罚同其违法行为的事实性质，情节及危害程度相当；②两个以上违法当事人的违法行为基本相同，受到的处罚也应基本相同。
         3．处罚与教育相结合的原则。①树立"处罚为公"的政治观念，克服处罚在于"创收"的错误作法；②违法人未发生危害后果，并能有效及时改正，也可不予处罚；③处罚证据充分，用法准确，公开告之，使受罚人服口服，愿意改正；④处罚的过程也是受教育的过程，尊重受罚人陈述、申辩，要求质询听证权利。
         4．违法行为与处罚相适应的原则。①克服处罚过重或处罚过轻的现象；②"一事不再罚"。
         5．保证当事人权利的原则。对当事人的陈述权、申辩权、质证权，处罚机关必须尊重维护，否则处罚无效。受罚人也可以置之不理。执法机关将会接受法院的行政审判。
         6．受水行政处罚不免除其它责任的原则。即违法人的水事违法行为同时还造成其他损害，除承担水行政法规处罚外，还应承担其它法律责任。
         7．监督制约的原则。①上级对下级的监督（如行政复议，行政监督等）；②司法机关的监督（行政诉讼、国家赔偿等）；③行政机关的内部监督；④当事（受罚）人对执法办案人的监督。
        六、水行政处罚程序注意的几个具体问题
         1．告之不到位。无论是什么程序，告之是必然步骤，否则处罚无效。告之的内容：①执法人员的身份告之；②调查范围和调查事项的告之；③拟定处罚的事实、理由、依据、种类、幅度的告之；④当事人陈述、申辩权利的告之；⑤处罚后的诉权告之。
         2．适用程序不正确。在实施具体的水行政处罚时要正确适用简易程序、一般程序、听证程序。以罚款为例，罚款取上限，适用一般程序或听证程序，取中间数额只适用一般程序，取下限数额可能适用简易程序（但不能突破规定数额）。
         3．案件调查不深入，收集证据不及时。执法人员，不认真不全面收集证据，忽视重要的证据的收集，调查笔录未经当事人签字，甚至出现先处罚后调查取证的现象。
         4．执法文书不规范，手续欠完备。①以红头字文件代替处罚决定书；②缺乏关键情节内容，因果关系不明；③引用法律法规针对性不强，有"大法"、"小法"相同内容引用条文重复；④诉权交代不全面；⑤受委托组织以自己名义作出处罚决定，加盖受委托组织印章。
         5．处罚决定书送达手续不完备。①送达时相对人不签字如何处理：一是口头送达（必须有2名以上证人），二是留置送达，三是邮寄送达，四是公告送达，五是转交送达即委托公证单位、法院或其他单位转交送达。②对单位停止供水必须经上级主管部门或当地人民政府批准后方可实施。
        七、认真做好依法行政的基础工作
         1．深入开展水法规宣传教育。依法行政是依法治国的重要组成部分。水行政部门要高度认识依法行政，依法治水管水的重要性。开展全民学水法规活动，提高法制观念，使广大群众懂法、守法，创造水政执法的良好氛围。
         2．强化水政执法人员的培训，提高业务素质和执法水平，做到依法行政，严格执法。
         3．全面推行水行政执法责任制。建立和完善各种规章制度，层层落实执法责任，确保行政执法规范化。重点抓好：一是错案责任追究制，谁办案、谁负责、有错必究，并承担相应的责任。二是强化检查监督，县水政监察大队要经常对供水监察中队进行监督检查，发现问题，及时纠正，避免造成不良后果。三是程序公开，接受社会监督。
        4．扎扎实实搞好水事行为的巡查工作。这是水政执法的一项最重要的关键工作。通过巡查，能及早发现问题，解决问题，大大减少国家和广大群众的利益损失。乡镇供水监察人员对辖区内的供水水事行为每年巡查不得少于12次（即一月一次以上）。同时要求巡查情况必须作好书面记载，它不仅作为行政执法的依据，同时作为年终主管局对执法单位考核的重要内容。
         5．认真做好水事纠纷的调解工作，是水政执法的重要基础，也是水政监察工作的重要组成部份，更是实践江总书记"三个代表"思想的具体体现。水事纠纷是人们在水事活动中产生的一般水事矛盾，如能得到及时调解，将对维护水事秩序，团结治水管水和合理开发水资源等都有很大促进作用。相反，就会使水事纠纷上升为水事违法行为，它不仅增大了水政执法的工作量，重要的是对党群关系，对国家和群众的利益，造成极大的危害。
         水事纠纷的调解既要讲原则，又要讲方法，更要做大量的调查和宣传教育工作。