按照全国防洪规划的总体部署，太湖流域管理局组织开展了新一轮的防洪规划。今天召开太湖流域防洪规划的成果讨论会，主要目的是征求各位专家以及太湖流域各省市代表对《太湖流域防洪规划报告》的意见，明确太湖今后一段时期防洪建设的目标、方针和总体规划。
    下面，我讲三点意见。
     一、太湖流域防洪规划的必要性和紧迫性
    太湖流域平原地面低洼，约有一半以上面积地面高程在汛期洪水位以下，平原河道比降平缓，加上河网尾闾受潮位顶托，泄水不畅，每逢暴雨，河湖水位暴涨，高水位持续时间长，导致严重的洪涝灾害。流域内人口密集，经济发达，城市化水平高。太湖流域面积虽不到全国的0.4％，但人口却占全国的2.8％，2000年国内生产总值占全国的11.8％，财政收入占全国16％，单位国土面积的经济收益约为全国平均水平的28倍。太湖流域在全国占有极其重要的地位，是一个淹不起的地区，也是不能淹的地区，是我国经济发展的一个中心地区，是对外开放的窗口。
    党中央、国务院历来十分关心太湖流域的防洪安全。1987年国家计委批复了《太湖流域综合治理总体规划方案》，1991年江淮大水后，国务院召开第一次治淮治太会议，决定进一步治理太湖，全面实施《总体规划方案》确定的治太骨干工程。在党中央、国务院领导下，水利部、流域机构、三省市各级政府和广大人民群众，发扬团结治水精神，治太骨干工程建设成就显著，太湖流域已初步形成洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾和充分利用太湖调蓄的防洪工程体系。治太工程的建设为流域经济社会可持续发展提供了一定的防洪安全保障，在抗御1995、1996、1998年三次常遇洪水及1999年流域特大洪水中，太湖流域已建工程发挥了显著的防洪减灾效益，直接减灾效益达158亿元，是已投入治太工程建设资金的2.5倍。
    但是，我们也应该看到，流域防洪体系尚不完善，与经济社会的高速发展相比，流域防洪标准仍然偏低。1999年太湖流域洪水灾害直接经济损失仍达141亿元，为当年流域国内生产总值的1.6％。近年来流域经济高速发展，流域雨情、水情、工情也发生了较大的变化，流域防洪出现了新情况、新问题，防洪形势不容乐观，防洪建设任务还十分艰巨，对此，我们要有清醒的认识。
   一是经济社会的发展对防洪工程建设提出了新的要求。据预测，2010年和2020年，太湖流域国内生产总值分别达到17200亿和31000亿，城市化率由现在的54％可以增加到70％。经济社会的高速发展，必然对我们的防洪标准和防洪工程设施，以及非工程设施提出更高的要求，流域防洪体系建设必须要保证国民经济和社会的持续发展，保证固定资产和人民生命财产的安全。
    二是部分已建治太骨干工程还存在标准不足等薄弱环节。环湖大堤和导流东大堤都有不同程度的隐患，在出现特大洪水的时候，往往险情不断。太浦河、望虞河由于未能实现完全的两岸控制，在排流域洪水时，会给两岸带来洪水威胁。东太湖由于淤积，造成原有排水通道逐渐萎缩，真正遇到特大洪水时，不能很通畅地进行排泄。针对这些问题，流域已初步形成的防洪工程体系还需要进一步完善。
    三是近年出现了对流域防洪更为不利的成灾降雨典型，原规划的设计暴雨和洪水需进行修订。20世纪90年代以来，太湖流域连续发生了1991年大洪水和1999年特大洪水，增加了新的成灾降雨典型，与1954年降雨相比，对流域防洪更为不利，应增加1991年、1999年降雨典型，修订流域设计暴雨和设计洪水。
    四是超采地下水造成的地面沉降降低了已建工程的防洪标准，圩区建设标准的提高增加了流域防洪压力。由于大量超采地下水，在杭嘉湖地区平均地面沉降有80公分，无锡地区达到60公分。地面的沉降，同时带来已建工程防洪标准的降低。近年来，一些平原地区的圩堤建设标准在不断提高。据统计，各种圩堤保护的面积达14000多平方公里。圩区的建设不仅减少了圩外可调蓄水面积，同时由于圩区排涝动力的增加，圩内涝水排入圩外河道，增加了流域防洪压力。
    此外，海平面上升也是太湖流域新的防洪威胁，太湖流域防洪非工程手段尚不完善，太湖流域防洪指挥系统还没有完全建立，洪水预警机制还没有完全形成，一些良性的保障机制和补偿机制还没有到位。在这种情况下，太湖流域仍然面临着洪涝灾害的威胁，需要进一步加强防洪工程建设和非工程措施建设，提高太湖流域整体的防洪减灾能力。
    目前，《总体规划方案》确定的治太骨干工程即将完成，为进一步加强流域的防洪建设，按照国家新时期的治水方针，编制新时期的防洪减灾规划就显得尤为重要。防洪减灾规划和水资源综合规划一样，是水利规划的核心内容。它是指导今后防洪工程建设的基础，也是加强防洪调度和管理的依据。
    二、《若干意见》为防洪规划奠定了良好的基础
    国务院办公厅批转的《关于加强太湖流域2001～2010年防洪建设的若干意见》，为防洪规划奠定了良好的基础。1998年大水以后，根据太湖流域防洪工程建设及防洪抢险中出现的新情况、新问题，受国务院的委托，水利部责成太湖流域管理局在开展新一轮防洪规划的同时，组织编制了《关于加强太湖流域2001～2010年防洪建设的若干意见》。去年年底，国务院办公厅批转了《若干意见》。《若干意见》是指导太湖流域今后十年防洪建设的又一个纲领性文件，是国家进一步加强治太又一项重大决策，也是编制太湖流域防洪规划的一个基础。
    《若干意见》根据《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）的要求，在总结1991年以来治太工程建设和防洪经验的基础上，针对流域防洪建设中存在的主要问题和防洪新形势，确定了近期防洪建设目标、总体部署、建设任务和保障措施。为贯彻落实《若干意见》，积极推进流域防洪工程建设，太湖流域管理局会同流域内各省、市编制了《若干意见实施方案》。今年5月，水利部在南京主持召开了贯彻落实淮河、太湖流域若干意见工作会议，会议的成功召开对深入贯彻落实《若干意见》、积极推进流域新一轮防洪建设、切实形成团结治水的良好工作氛围起到了非常重要的作用。
    《若干意见》确定了近期防洪建设的六个重点：
    一是继续抓紧治太骨干工程建设。治太工程建设要按照国务院治淮治太第四次工作会议确定的2002年基本完成的要求抓紧组织实施，基本完成各项建设任务。积极做好太浦河、望虞河工程总体验收，完成杭嘉湖南排和环湖大堤竣工初验。
    二是主要堤防除险加固。环湖大堤重点增强抗风浪能力。东苕溪西险大塘、导流东大堤、黄浦江上、中游干流两岸堤防等要以加高培厚、基础防渗、处理堤身隐患为重点，加快除险加固步伐。
    三是进一步扩大望虞河、太浦河的行洪能力。对河道两岸实行有效控制并完善相应地区的防洪安全措施，实现洪涝相机调度，兼顾航运，充分发挥两河泄洪排涝功能。研究落实扩大流域北向长江、南向杭州湾排洪排涝能力的工程方案，结合流域水资源调配的需要抓紧实施。
    四是加强城市防洪建设。近期重点要提高城市自保能力，抓紧新建、加高加固防洪堤（墙），拓浚城区及其周边河道，修建防洪闸，增设排涝站，加快城市低洼地区住房改造，禁止或限制开采地下水等。
    五是区域防洪建设和流域内重点大中型病险水库除险加固。区域防洪要服从流域防洪，重点疏浚整治区域性骨干排水河道；结合流域水环境整治，对中小河流进行全面清淤，提高河道排水能力，同时开展圩区整治建设；加强流域内重点大中型病险水库除险加固；完成重点海堤达标建设。
    六是全面加强防洪非工程措施建设。在防洪非工程措施建设方面，近期要重点建设先进的、具有防洪信息采集、传输和处理、洪水预报和调度、灾情评估等功能的防汛指挥系统。同时，要加强水文设施的更新改造，建设流域通信网和计算机网络系统，以便快速、灵活地制订实时调度方案和应急措施，最大限度地减少洪水灾害。
    这六个重点是指导我们近期防洪建设的依据，我们要深刻领会、认真贯彻。防洪规划一定要以国务院批复的《若干意见》这六个重点为依据，在此基础上进行编制，完善近期流域防洪布局，确保2010年能防御不同降雨典型的50年一遇洪水，同时重点工程建设要与防御流域100年一遇洪水的标准相衔接。在此基础上，进一步研究落实扩大流域北向长江、南向杭州湾排洪涝的工程方案，结合流域水资源调配的需要抓紧实施，逐步把流域防洪能力提高到100年一遇的标准。
    三、太湖流域防洪规划要注意的几个问题
    太湖流域为平原感潮河网地区，碟状地形，人类活动和土地高度利用以及复杂的地区间水事关系，决定了太湖流域防洪问题十分复杂。《总体规划方案》实施以来，流域经济社会、水情、工情等发生了较大变化，防洪要求进一步提高，防洪难度更大。防洪规划要体现新时期治水思路和防洪要求，体现对经济社会发展的保障作用。规划成果应该是人与自然相协调的规划，应该是有创新、有突破的规划，应该是紧密结合实际、有可操作性的规划，应该是用先进的规划思想指导、用先进的科学手段编制的规划。在编制防洪规划时要注意以下五方面的问题。
    一是要处理好防洪工程建设与经济社会发展的关系，实现人与自然的和谐、协调。太湖流域集苏、浙、沪两省一市城市建设和经济建设之精华，其单位国民经济收益和人均国内生产总值都处于全国领先地位。据分析，到2010年、2020年太湖流域国内生产总值将分别达到1.72万亿元和3.1万亿元，将是1985年的20-30倍，经济发展对防洪提出了更高的要求，所以我们还需花大力气，加大对防洪建设的投入力度，以满足流域经济社会高速发展的需要，同时经济发展布局、城市化进程、土地开发利用等都必须考虑防洪排涝的要求。我们在重视防洪建设的同时，要正确处理人与自然的关系，在改造自然的同时，注重人与自然的和谐与协调。
    这里体现了几个方面：
    第一，防洪规划一定要处理好流域防洪能力的提高与平原圩区建设的关系。现在各个地方为确保地区局部安全，建设大量的圩堤，增加了整个流域和河道的防洪压力。如果处处都是重点，那就等于没有重点，所以，要突出流域的重点保护对象。防洪规划只有把重点和一般这个关系处理好了，流域整体的防洪能力才能提高。
    第二，要处理好防洪规划和地下水超采的关系。地下水不断超采，地面不断沉降，堤防就要不断加高。要解决这个问题，防洪规划不能就防洪而说防洪，而应该把整个区域内的水资源状况和由于地下水超采带来的防洪问题联系在一起研究。
    第三，协调好城市用地与防洪的矛盾。随着城市化进程的不断加快，城市化率提高，太湖流域的城市用地还将增加。在这种情况下，如何处理好城市用地与城市防洪的关系？要从人与自然和谐相处的角度出发，使城市的防洪建设与城市的美化、绿化结合起来，在城市里应该多留出更多的绿地，建设与生态和自然协调的防洪设施。
    第四，处理好防洪减灾与水系整治和河湖整治的关系。太湖流域防洪形势严峻的另一个原因是很多水网的泄水通道不畅，由于常年的淤积和污染的严重，既造成了生态环境的恶化，也带来了防洪的巨大障碍。所以，我们在做整个流域防洪规划的同时，要结合渠系的整治和河湖的疏浚安排，通过疏浚增大排洪能力。
    第五，处理好防洪工程建设与退田还湖的关系。最近中央实施退田还湖政策，在长江取得了巨大的效益。太湖围湖务农，围湖养殖情况也比较普遍，流域治理必须和退田还湖、退渔还湖结合起来。
    只有这五个方面处理好了，才能说我们的防洪规划是人与自然和谐、协调的规划，是一个综合利用的规划，符合太湖流域实际的规划。
    二是要实现引排结合，充分利用洪水资源，改善水环境，减少水污染。随着太湖流域经济社会发展，工业、生活污水排放量逐年增加，而污染治理力度不足，污水处理水平低，加上平原河网流速缓慢，水环境容量较小，致使河湖水质污染严重。目前，流域水污染防治虽已引起各级政府的重视，但要改变和缓解这种状况，任务十分艰巨。水污染引起的水事矛盾不断发生。汪部长在今年水利厅局长会议指出的水利形势严峻的三个信号，其中一个就是去年江苏、浙江由于污染而造成的水事矛盾，水污染将成为我们下一步解决的重要问题。水污染造成的严重后果，绝不亚于洪水给我们带来的威胁。在防洪规划中，必须重视防洪和水资源综合利用的关系，统筹解决好蓄与泄的关系，发挥防洪工程的最大效益。
    要加强引排结合，引洪冲淤，要把洪水作为一种资源。我们原来的防洪规划，把洪水当做猛兽，拒之大门之外，现在，我们应把洪水当做一种资源。减淤冲污虽然不是解决污染的根本措施，但是能够缓解当前污染严重的状况。太湖流域正在实施的引江济太调水实验工程取得了显著的效果，江苏、浙江都体会到了很大的生态效益，纷纷提出来要用这种方法解决或者缓解地区水污染问题。在太湖流域防洪减灾规划中要充分借鉴引江济太的经验，确定科学合理的调蓄水位，引洪冲污扩大引江济太的成果。
    此外要实施清污分流。在规划整个防洪工程的时候，对一些河网密集，排污量很大的地区，要能够通过工程措施实施清污分流。南水北调总体规划把治污看作东线工程成败的关键，一方面要花巨大的代价，进行点源、面源污染的治理，另一方面采取工程措施，实施清污分流，减少对东线水质的污染。太湖面临污染的严峻局面，在防洪设施当中也应该考虑。
    三是要统筹兼顾，妥善处理防洪与排涝的关系。太湖流域历来洪涝矛盾突出，洪水和地区涝水在平原地区汇合，通过河网扩散，容易造成较大范围的洪涝灾害。流域规划按水利分区因地制宜设置控制线，流域洪水分区排泄，高水高排，对于统筹洪涝矛盾、减少洪涝灾害具有重要作用。但原规划望虞河、太浦河未能实现完全的两岸控制，留下了运用中洪涝不分的缺陷，两河排涝能力受到明显制约，导致遭遇1999年特大洪水时，防洪调度一度处于进退两难的被动局面。
    针对提高流域防洪标准的要求，必须增加河湖蓄水能力和排水出路。但如果太湖抬高防洪水位，会给上游排水带来一定困难；向下游增加泄量，又与地区排涝矛盾突出。因此，流域与区域、防洪与除涝需统筹安排，做到统筹兼顾、洪涝兼治。
    太湖流域防洪规划要解决洪涝矛盾，就一定要处理好流域和区域、上游和下游的矛盾。流域要考虑区域排涝的困难，留出一定的空间，区域要主动承担流域的排涝能力，加强排涝能力。上游应该充分发挥调蓄和向长江排水的能力，减少入湖水量，以减轻对下游洪水的压力。下游区应该留出足够的排洪河道，妥善安排太湖洪水的下泄，减轻太湖压力。
    四是充分利用工程与非工程措施的高科技成果，加强流域防洪统一调度，水资源统一管理。我们在防洪工程规划和防洪建设当中，要重视用先进的科技手段和管理手段，提高在建工程和已建工程的效益。要采取先进的防洪调度指挥系统，要有科学的水资源统一管理体制。最近，新的《水法》已经被全国人大讨论通过，这对我们建立流域的水资源统一管理，提供了一个法制的保证。要有先进的、科学的水资源统一管理体制。要有良性循环的水利工程管理的补偿机制。要完善各种管理制度，使各种水事活动有法可依，有规可循。还要提高管理队伍的素质，有了法制、经济、行政的手段，最终还要人做，如何依法行政，如何通过先进的调度管理手段，实现调度管理水平的提高，必须建立一支高素质的水管理队伍。防洪规划要把非工程措施充分考虑进去，提高整个工程的综合性和效益性。
    五是发扬团结治水的精神，实现整体效益。太湖流域防洪建设，需要各个省市相互支持与配合。治太建设之所以取得今天的成就，就是太湖流域各省市讲大局，讲风格，讲团结，团结治水的结果。因此，各省市应该按照若干意见的要求，积极发扬团结治水的精神，局部利益服从整体利益，保证若干意见确定的各项建设任务顺利完成，共同做好新一轮防洪减灾规划工作，确保流域远近期防洪建设目标的实现。太湖流域、区域、城市三个层次的防洪体系各有重点，防洪任务也各有侧重，本次规划中的三个层次的防洪工程，要形成完整的体系，发挥流域防洪整体效益，就一定要坚持流域综合治理的原则，处理好流域整体与区域局部的关系，建立现代化的流域防洪及水资源调度的管理体系，提高管理水平，实现整体管理效益。
    我们只有本着团结治水的精神，抓住当前水利建设的大好机遇，加快实施太湖流域防洪规划的各个建设任务，才能提高太湖流域整体的防洪能力。太湖流域防洪规划编制中，各个地区一定要发扬风格，从提高防洪减灾规划整体效益出发，做好各方面的协调工作。

    本次防洪减灾规划开展以来，各个方面做了大量工作，完成了多个专题和专项研究，并在此基础上形成了防洪减灾规划的简要报告，为下一轮流域治理奠定了良好基础。鉴于太湖流域防洪问题的复杂性，确实有很多问题需要进一步研究、协调和落实，请各位专家和代表提出宝贵的意见。对各位专家和代表提出的宝贵意见和建议，太湖局要认真领会，悉心研究，尽快进行补充完善，提出正式的成果。因为这些不同的意见，能使我们更认真地进行分析、研究和论证，避免出现更多的失误。所以，我们在研究整个太湖流域防洪减灾规划的时候，要认真听取各个方面的意见，尤其是不同意见，使得规划成果更加完善，更加符合太湖流域的实际，更加符合新世纪防洪规划的要求。
    再次感谢各位专家、各位代表对太湖流域防洪规划出谋献策，同时要感谢太湖流域各省市多年来对太湖流域水利事业的关心、支持和帮助。
    谢谢大家。