拓宽思路   把握重点

切实做好水利发展“十二五”规划编制工作

——在全市水利发展“十二五”规划编制工作电视电话会议上的讲话

市水利局局长  朱宪生

（2009年11月19日）

同志们：

    “十二五”时期是深入贯彻落实“314”总体部署，加快统筹城乡综合配套改革的关键时期，也是我市传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。局党组高度重视水利长远发展的研究，把编制我市水利发展“十二五”规划作为当前的一项重要工作，并决定召开这次会议，主要目的是统一认识、明确思路和任务、正式启动和全面部署我市水利发展“十二五”规划编制工作。下面，我讲三点意见：

    一、把握规划编制的原则

    全市水利发展"十二五"规划的编制，要紧紧围绕“314”总体部署，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，从有利于保障经济平稳较快发展和推动发展方式转变，有利于保障和改善民生，有利于水资源可持续利用，有利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面来综合研究、科学分析、概括凝练。在谋划和编制“十二五”规划过程中，我们要坚持以下六项原则：

    （一）坚持以人为本的原则。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。

    （二）坚持人水和谐的原则。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局。妥善处理开发与保护的关系，既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。

    （三）坚持统筹兼顾的原则。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求，统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动城市农村、“一圈两翼”、流域区域水利协调发展。

    （四）坚持深化改革的原则。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

    （五）坚持科技创新的原则。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，改造传统水利。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

    （六）坚持量力而行、突出重点的原则。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设、农业工业园区、粮食主产区，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。

    二、把握规划编制的主要任务

    （一）作好水利发展“十一五”规划总结评估工作

    去年下半年以来，按照水利部和市政府关于开展“十一五”规划纲要中期评估的要求，我局对水利发展“十一五”规划进行了中期评估，并对“十一五”末水利发展情况进行了预测。

    总的来看，“十一五”时期是水利投资规模最大的时期。预计“十一五”期间，全市完成水利投资将达到375亿元，超过“十五”规划投资200亿元，是“十五”期的215%。其中，争取中央水利投资95亿元，是“十五”期的202%。安排市级财政资金76亿元，是“十五”期的10倍。预计“十一五”规划确定的水利发展主要目标基本可以实现，一些目标和任务可望提前超额完成。

    各区县水利部门要结合水利发展“十二五”规划编制工作，抓紧做好水利发展“十一五”规划执行情况的总结评估，一要总结规划目标的实现程度、规划任务的完成情况、规划投资的落实情况；二要分析规划实施中存在的主要问题及原因；在此基础上，对本地区“十一五”水利发展进行总体评价。

    （二）开展“十二五”重大课题研究

    根据水利部和市政府的要求，结合水利发展“十二五”规划编制的需要，在近些年已开展的有关专题研究基础上，我局确定了3个重大课题、14个研究方向。

    一是建立水利投入长效机制的有关政策研究。主要有加大财算预算投入政策、扩大水利基金征收范围、调整工业、生活和发电企业水资源费征收标准、煤炭、天然气等资源开采影响水资源、水保“两费”征收政策、河道维护费征收政策和沙石资源费征收政策等7个研究方向。

    二是水资源需求分析研究，主要有水资源开发需求、城乡供水需求、经济社会发展对水资源需求和水生态资源需求等4个研究方向。

    三是水利对社会的约束和管理研究，主要有水资源对社会的约束和管理、水利政策法规对社会的管理和河道管理对社会的约束等3个研究方向。

    各区县水利部门要积极配合市局的重大课题研究工作，同时，要结合自身实际，围绕包括发展战略、发展思路与布局、发展目标与指标、投资规模与来源、体制改革与制度创新，以及发展民生水利、加强水利基础设施建设等领域，选择部分政策性强、针对性强、影响范围大、水利发展与改革亟待解决的重点、难点和热点问题，确定1—2个重大课题，开展研究工作。

    （三）编制“十二五”重点专项规划

    初步方案拟开展城乡饮水安全、城乡防洪、水土保持规划、农村水电建设、小型农田水利建设、节水灌溉建设规划报告、水文基础设施建设规划报告、水利信息化、水利人才教育和城镇水源地保护等10个规划报告。待水利部全国水利发展“十二五”专项规划确定以后，再进一步对接。专项规划与水利发展“十二五”规划要同步组织编制，形成完整的水利发展“十二五”规划体系。

    各区县水利部门要积极配合市局有关处室和单位开展的专项规划编制工作。各区县可以不再单独编制专项规划。

    （四）编制“十二五”规划思路报告

    “十二五”规划编制工作的首要任务是理清水利发展思路，明确水利发展的目标任务，编制好水利发展“十二五”规划思路报告。最近，根据水利部和市政府关于“十二五”规划编制工作的总体部署，我局初步提出了“十二五”水利发展的总体思路。市局制定了“十二五”规划编制工作方案。近期，我局将在工作方案的基础上，根据国民经济与社会发展的要求，综合各区县规划思路，充分征求各有关方面的意见和建议，研究起草全市水利发展“十二五”规划思路报告，为规划报告编制奠定基础。

    各区县水利部门要结合流域和当地经济社会发展的需求和水利发展实际，抓紧研究提出本流域和本地区的水利发展“十二五”规划思路。分析水利发展与改革面临的形势，提出水利发展与改革的总体思路，明确水利发展与改革的目标，突出水利发展与改革的重点和主要任务，强化保障措施。

    （五）作好重点建设项目筛选和投资测算工作

    在专题研究、思路报告、专项规划的基础上，要认真做好纳入“十二五”规划的重点项目筛选和投资测算。根据水利发展“十二五”规划的目标任务，充分考虑水利“十一五”规划的完成情况，根据当前的宏观经济政策，结合近年来批复的各项规划，以及中央和地方的投入可能，梳理出“十二五”水利建设重点项目清单，测算投资需求规模和投资结构，提出分年度安排初步意见。

    下一步，我局将抓紧制订水利重大工程和项目申报、筛选的具体办法。各地水利部门要按照办法的要求申报项目，由有关处室对项目进行初步筛选、汇总、协调后报规划计划处。希望各地对已有的各类规划或方案中的项目进行认真梳理，按照在建重点水利项目优先，民生水利项目优先，支撑当地饮水安全战略、粮食生产和农业产业发展战略、能源资源战略和区域发展战略的基础水利项目优先，拉动面广、产业链长、带动能力强的水利项目优先原则，根据轻重缓急，合理提出“十二五”时期水利重大工程和项目，为全市水利发展“十二五”规划水利重大项目的确定和投资测算提供基础支撑。

    （六）分阶段做好规划编制工作

    根据全市水利发展“十二五”规划编制工作方案，规划编制分为四个阶段：

    第一阶段：从现在开始到2009年底。一是组织各方面力量全面启动重大专题，布置专项规划编制工作，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取各区县及有关专家的意见和建议；二是抓紧开展规划思路研究和思路报告起草；三是11月底，向水利部报送拟纳入全国水利发展“十二五”规划基本思路的我市水利发展重点内容，包括指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策措施等；四是年底前完成全市水利发展“十二五”规划思路报告。为此，各区县水利部门务必于12月10日前提出本地区水利发展“十二五”规划的基本思路，为全市水利发展“十二五”规划思路报告提供支撑。

    第二阶段：从2010年初到2010年6月底。一是继续深化重大课题研究和专项规划编制工作；二是组织开展水利发展“十二五”规划的起草工作，在明确目标要求、基本原则、发展布局、主要任务，提出重大工程和项目，开展重大问题专题调研，征求意见和建议的基础上，2010年6月底形成全市水利发展“十二五”规划报告框架。按照这个进度要求，各区县水利部门要于2010年3月底前向市局提出本地区纳入规划的重大工程和项目。

    第三阶段：2010年下半年到2010年底。一是2010年10月底前，完成重大课题研究、专项规划编制；二是2010年11月底，根据水利部和市政府的要求，完成规划报告的起草工作，召开专家咨询论证会，提出专家咨询论证意见。2010年12月底，编制完成全市规划报告（各区县是否组织编制本区县的水利发展“十二五”规划，由各地自行决定）。

    第四阶段：2011年上半年，完成全市水利发展“十二五”规划的报批和印发。

    三、落实六项措施，高质量完成规划编制工作

    第一，切实加强领导。各有关单位要把规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。市局已成立水利发展“十二五”规划编制领导小组，负责组织和指导全市水利发展“十二五”规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处牵头，会同市水利规划院和有关处（室）、单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由有关处室、单位参与具体的组织指导工作。各区县水利部门要建立领导机构，健全工作机制，明确专人负责，确保规划编制工作有序开展。

    第二，加强业务指导。“十二五”规划编制工作面临许多新的形势，有许多新的思路和新的要求。有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。

    第三，提高工作质量。各处（室）、直属单位、各区县局，要结合实际制定规划编制工作方案，突出工作重点，细化阶段性任务，把握好各阶段的时间节点，加强规划编制管理，提高成果质量，确保按期高效优质完成规划编制任务。

    第四，搞好衔接协调。规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和市政府的有关工作要求，了解相关行业部门对水利的要求和建议，要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接。

    第五，充分集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。市局将组建由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。

    第六，落实经费保障。按照充分保障、整合资源、务求节约的原则，要协调财政等部门，落实规划编制工作经费。市级规划的编制经费，有关处室要结合2010年部门预算编制，向财政部门争取“十二五”规划编制预算。区县规划的编制经费，各区县水利部门要测算好，向有关领导汇报好，争取区县财政等部门的支持，列入2010年预算。

    同志们，“十二五”乃至今后一个时期，水利发展面临着前所未有的机遇和挑战，做好水利发展“十二五”规划工作意义深远，责任重大。我们要进一步深入贯彻落实“314”总体部署，积极践行科学发展观、可持续发展治水思路，认真研究水利发展的长远问题，着眼民生水利发展，集中力量，抓紧工作，扎扎实实、高水平、高质量地做好全市水利发展“十二五”规划编制工作。